為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風(fēng)險防控水平，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，制定本規(guī)劃。

 

一、背景與形勢

 

（一）“十三五”以來主要成效

 

“十三五”以來，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高標(biāo)準(zhǔn)打好清廢攻堅戰(zhàn)，在全國率先開展全域“無廢城市”建設(shè)，深入推進危險廢物專項整治，著力推動工業(yè)固體廢物資源化利用，加快構(gòu)建工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運和利用處置全過程的監(jiān)管體系，取得明顯成效。

 

一是機制制度更加健全。省政府將工業(yè)固體廢物污染防治納入全域“無廢城市”建設(shè)，省級成立 19 個職能部門參與的工作專班，省市縣三級實現(xiàn)專班全覆蓋，工業(yè)固體廢物污染防治的推進機制更加有力。圍繞打贏清廢攻堅戰(zhàn)，陸續(xù)出臺《浙江省清廢行動實施方案》《關(guān)于進一步規(guī)范危險廢物處置監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于進一步加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知》《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》等制度文件，在全國率先制定《危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》，系統(tǒng)謀劃、整體推進工業(yè)固體廢物污染防治的制度體系基本形成。

 

二是“減收處”水平加快提升。多措并舉推動源頭減量，創(chuàng)建國家級綠色工廠 49 家、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè) 19 家、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè) 18 家，數(shù)量均居全國第一；創(chuàng)建國家級綠色工業(yè)園區(qū) 3 個，數(shù)量居全國第二；1202 家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。著力破解收集難題，建成小微單位危險廢物收集點 101個，縣級行政區(qū)覆蓋率 100%、企業(yè)覆蓋率 99%以上；建成工業(yè)固廢回收中心 183 個，服務(wù)企業(yè)超過 14 萬家。大力提升危險廢物利用處置能力，全省危險廢物利用處置能力達 1207 萬噸/年，是 2015 年的 2.91 倍，形成焚燒、填埋、協(xié)同處置、綜合利用等多式并舉的綜合處理體系。全省工業(yè)污泥處置能力達939 萬噸/年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 98%以上，高出全國水平 20 個百分點以上。

 

三是數(shù)字化治理實現(xiàn)重大突破。在全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)和紹興市國家無廢城市建設(shè)試點基礎(chǔ)上，被生態(tài)環(huán)境部列為全國首個“無廢城市”數(shù)字化改革試點省。建成投運“浙里無廢”數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建了“1+7+n”（1 個主駕駛艙、7 大模塊、n 個子場景）的框架體系，實現(xiàn)了省市縣三級貫通、五大類固廢多跨協(xié)同。投運以來，覆蓋企業(yè) 23.8 萬家、實時監(jiān)控危險廢物轉(zhuǎn)移超過 63 萬批次，16 萬次線上預(yù)警觸發(fā)線下查處違法行為近百起，為 5800 多家企業(yè)促進固廢處置交易 2400 筆，引導(dǎo)61 億人次參與減紙減塑。“浙里無廢”獲評第二批數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”。

 

四是污染風(fēng)險得到有效管控。深入實施“清廢行動”，開展工業(yè)固體廢物專項整治、危險廢物專項治理、危險廢物規(guī)范化管理、危險廢物安全專項整治等一系列專項行動，持續(xù)推進產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物動態(tài)“存量清零”行動，建立全省危險廢物處置資源協(xié)調(diào)機制，切實消除環(huán)境風(fēng)險隱患。2021 年，各級生態(tài)環(huán)境、公安、經(jīng)信、交通部門聯(lián)合開展危險廢物治理百日攻堅行動，出動執(zhí)法人員 22 萬多人次，立案查處 3678 件，罰款 12310萬元，刑事拘留 182 人。印發(fā)《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見》，推進基層網(wǎng)格、河（湖）灣（灘）長巡查，及早發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物行為，推動工業(yè)固體廢物執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢常態(tài)化。危險廢物非法處置案件逐年減少，危險廢物非法處置、傾倒行為有效遏制。

 

（二）存在的主要問題

 

對照減量化、資源化、無害化目標(biāo)，主要存在以下三方面問題：
一是產(chǎn)生量和污染風(fēng)險仍在高位。大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)模式還未根本轉(zhuǎn)變，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量 4600 萬噸，電力、鋼鐵、化工、紡織和造紙等 5 個行業(yè)產(chǎn)生量占 76%。而相應(yīng)減量措施不夠有力、效果還不明顯，全省工業(yè)固廢產(chǎn)生強度 0.3 噸/萬元、是先進省份的 1.5 倍以上。同時，工業(yè)固體廢物污染問題仍呈多發(fā)態(tài)勢，特別是利用價值不高的工業(yè)廢邊角料非法轉(zhuǎn)移和傾倒時有發(fā)生。

 

二是回收、利用和處置環(huán)節(jié)仍有短板。16 個縣（市、區(qū)）尚未建成工業(yè)固廢收運平臺，已建成的與生活垃圾、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的融合度不夠高，統(tǒng)一收運覆蓋面還不夠廣。上規(guī)模、技術(shù)強的回收利用骨干企業(yè)數(shù)量偏少，分類后的“可回收固廢” 轉(zhuǎn)化為“再生資源”的渠道還不夠穩(wěn)固、還比較狹窄。飛灰、廢鹽等特定種類危險廢物以及廢玻璃、廢布料等低附加值一般工業(yè)固廢，利用處置能力仍存在明顯缺口。早年建設(shè)的危險廢物利用處置設(shè)施技術(shù)裝備水平普遍較為落后、運行管理不夠規(guī)范，安全和污染風(fēng)險日益凸顯。

 

三是治理體系和能力亟待完善提升。一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)管制度尚不健全，產(chǎn)生、利用和處置情況的統(tǒng)計不夠全面，底數(shù)不夠清晰，制約了科學(xué)、精準(zhǔn)施策。重點行業(yè)源頭減量的壓力傳導(dǎo)機制還不夠有效，企業(yè)主動減量的積極性不夠高。工業(yè)固體廢物再生利用產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失，制約了行業(yè)做大做強。廢鹽、飛灰等危險廢物以及低價值工業(yè)邊角料等利用處置，還存在技術(shù)“掐脖子”問題。一般工業(yè)固廢數(shù)字化監(jiān)管剛剛起步，近 50%的產(chǎn)生單位還未聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

 

（三）面臨形勢

 

進入“十四五”，我省將邁上高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時代美麗浙江的新征程。在減污降碳協(xié)同大格局和深化“無廢城市”建設(shè)大背景下，工業(yè)固體廢物污染防治工作進入新階段，面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。
機遇主要體現(xiàn)在：一是習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，強調(diào)全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，省委作出“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口” 部署要求，為我省工業(yè)固體廢物污染防治工作提供了戰(zhàn)略機遇和發(fā)展空間。二是全域 “無廢城市”建設(shè)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)在要求，為我省加快拓寬工業(yè)固體廢物資源化利用途徑和規(guī)范化無害處置明確了新方向。

 

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)把推動綠色發(fā)展，如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型總體導(dǎo)向，為我省加快推進工業(yè)固體廢物源頭減量，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)確立了新目標(biāo)。二是人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要對我省工業(yè)固體廢物風(fēng)險防控能力和污染防治水平提出了新要求，當(dāng)前工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治形勢依然嚴(yán)峻，面臨穩(wěn)增長與安全處置的雙重挑戰(zhàn)。

 

二、總體思路

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實省委、省政府關(guān)于新時代美麗浙江建設(shè)和固體廢物污染防治各項決策部署，堅持“科學(xué)治廢、依法治廢、精準(zhǔn)治廢、數(shù)字治廢”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以全域“無廢城市” 建設(shè)為抓手，聚焦工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，著力推動高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)再升級，建立健全減污降碳協(xié)同增效在工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)域的關(guān)鍵路徑與政策體系，助力經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)工業(yè)固體廢物污染防治先行示范省。

 

（二）基本原則
問題導(dǎo)向，系統(tǒng)推進。以突出問題為突破口，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，系統(tǒng)謀劃工業(yè)固體廢物污染防治工作，增強污染治理與碳排放控制的協(xié)調(diào)性，推動形成綠色生產(chǎn)方式。
創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)支撐。以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，把科技創(chuàng)新作為工業(yè)固體廢物污染防治工作的關(guān)鍵引擎。強化制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育壯大工業(yè)固體廢物污染防治產(chǎn)業(yè)。
數(shù)字賦能，深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持“整體智治”理念，推進工業(yè)固體廢物污染防治數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化手段提升工業(yè)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
政府主導(dǎo)，多元共治。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與工業(yè)固體廢物污染防治工作，發(fā)揮國家級工業(yè)園區(qū)、頭部工業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主動性、積極性和創(chuàng)造性。

 

（三）主要目標(biāo)

 

到 2025 年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色生產(chǎn)方式普遍推廣，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度實現(xiàn)負(fù)增長，利用處置能力富余、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，利用處置設(shè)施全面升級，低碳利用方式和先進技術(shù)裝備得以普及，固體廢物管理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位上網(wǎng)率達到 90%。培育一批具有全國影響力的工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)跑企業(yè)，形成較強創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應(yīng)。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%，實現(xiàn)工業(yè)危險廢物“趨零填埋”（填埋率 5%以下），對全省減污降碳支撐能力顯著增強。建成“無廢工廠”500 家以上，“無廢”理念在工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)同，現(xiàn)代化工業(yè)固體廢物環(huán)境治理體系和治理能力基本構(gòu)建，打造全國工業(yè)固體廢物污染防治新標(biāo)桿。

 

表 1 浙江省 2022-2025 年工業(yè)固體廢物污染防治主要目標(biāo)

 

 

三、重點任務(wù)

 

（一）推動工業(yè)固廢源頭減量

 

1.推進清潔生產(chǎn)改造。強化全生命周期理念，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。在環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)，探索綠色設(shè)計路徑，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。引導(dǎo)企業(yè)采取自我聲明或自愿認(rèn)證的方式開展綠色設(shè)計評價。嚴(yán)格落實電器電子、汽車、船舶等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求，減少鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等物質(zhì)使用。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、造紙等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。

 

2.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理。研究制定行業(yè)整治、項目準(zhǔn)入等相關(guān)政策措施，嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。探索新改擴建項目基于現(xiàn)有利用處置能力以及與現(xiàn)有建設(shè)項目的資源耦合立項審批程序。嚴(yán)控產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目。從嚴(yán)把關(guān)新建項目環(huán)評工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗收，強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）工業(yè)固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細(xì)化建設(shè)項目固體廢物屬性鑒別和末端治理可達性分析。按國家名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

 

3.培育示范建設(shè)單元。充分利用財政稅收、環(huán)保審批等優(yōu)惠政策，推動實施一批危險廢物、一般工業(yè)固體廢物源頭減量項目。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物協(xié)同治理體系，推動形成工業(yè)固體廢物共享消納、集成控制、轉(zhuǎn)化利用為核心的生態(tài)鏈接發(fā)展模式，助力減污降碳協(xié)同增效。進一步完善“無廢工廠”“無廢園區(qū)”評價體系，推進形成一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區(qū)。到 2025 年，全省省級以上工業(yè)園區(qū)均開展“無廢園區(qū)”建設(shè)工作，建成“無廢工廠”500 家以上。

 

欄目1 工業(yè)領(lǐng)域無廢升級工程

 

1.聚焦重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程。加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化技術(shù)和裝備改造，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

 

2.培育行業(yè)標(biāo)桿。強化“無廢工廠” “無廢園區(qū)”評價體系修訂，對標(biāo)對表，梳理工業(yè)固體廢物源頭減量化典范。建設(shè)一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和園區(qū)。推進鉛蓄電池、電動行業(yè)蓄電池、光伏太陽能電池板、風(fēng)機葉片、電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，強化示范引領(lǐng)。

 

（二）健全工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運體系

 

4.深化實施工業(yè)固廢固體廢物分類貯存。嚴(yán)格落實《國家危險廢物名錄》（2021 年版）、《一般固體廢物分類與代碼》（gb/t39198-2020）和工業(yè)固體廢物貯存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定工業(yè)固體廢物源頭管理和強制分類制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物分類貯存精細(xì)化管理。加強對新危險廢物類別環(huán)境管理。

 

5.健全一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系。建立健全一般工業(yè)固體廢物治理體系建設(shè)指南，推進“精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造、光伏行業(yè)等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。到 2025 年，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系企業(yè)全覆蓋。

 

6.強化危險廢物分類收運管理。深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革，推動小微收運平臺參照危險廢物持證經(jīng)營單位管理。到 2022 年，全省小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收運覆蓋率達到100%。建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險廢物運輸通行路線備案制度。堅持危險廢物就近處置原則，維護危險廢物跨界轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移水、陸運輸監(jiān)管，實施運輸企業(yè)安全狀態(tài)動態(tài)評價。按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等要求，嚴(yán)格落實危險廢物裝載前“五必查”、安全碼和電子運單查驗制度，實施“亮碼上崗、掃碼作業(yè)”。

 

欄目2 收集轉(zhuǎn)運體系示范工程

 

1.工業(yè)固體廢物分類高標(biāo)準(zhǔn)推進工程。優(yōu)化一般工業(yè)固廢和小微產(chǎn)廢企業(yè)收集轉(zhuǎn)運體系布局，強化車輛配置和全過程污染環(huán)境防治。

 

2.工業(yè)固體廢物收集示范工程。建立健全評價體系，對相關(guān)營業(yè)主體開展分級評價，開展差別化監(jiān)管措施，推動收運平臺長效運營。

 

（三）全面提升資源利用水平

 

7.強化工業(yè)固體廢物綜合利用。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等重點品種，大力推廣使用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，實施具有示范作用的重點項目，建設(shè)至少 1 個國家大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。到 2025 年，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 99%。

 

8.推進危險廢物“趨零填埋”。實施危險廢物綜合利用三年攻堅行動，拓寬工業(yè)危險廢物利用途徑，開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目建設(shè)，啟動廢鹽處置減污降碳協(xié)同技術(shù)研究與示范課題攻關(guān)，打通飛灰、廢鹽資源化通道，開展危險廢物“點對點”定向利用試點。到 2025 年，全省危險廢物填埋占比下降至 5%以下。

 

9.推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產(chǎn)出率。園區(qū)重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進原材料和廢棄物源頭減量。加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。

 

10.加強資源綜合利用企業(yè)和市場建設(shè)。培育和扶持一批技術(shù)先進、資源化利用能力強、具有行業(yè)帶動作用的資源綜合利用示范企業(yè)。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強。支持經(jīng)營規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項目建設(shè)。按需建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化保障綜合利用產(chǎn)品的市場化推廣。

 

欄目3 收集轉(zhuǎn)運體系示范工程

 

1.再生資源回收利用。強化生活垃圾分類、可再生資源回收、一般工業(yè)固體廢物回收“三網(wǎng)融合”模式，建設(shè)一批以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢工業(yè)邊角料等為重點的一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系。落實塑料污染治理要求，實施廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，鼓勵開展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用。
2.工業(yè)固體廢物綜合利用。推動大宗工業(yè)固廢在建筑材料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。提取固廢中有價元素，生產(chǎn)纖維材料、白炭黑、微晶玻璃、超細(xì)填料、節(jié)能建材等。到 2025 年，冶煉渣（不含赤泥）、工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率均達到 73%。

 

3.新能源行業(yè)廢舊物資回收利用。探索建立動力電池、光伏行業(yè)、風(fēng)機葉片等回收利用規(guī)范制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型商業(yè)模式，強化溯源管理，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建共用回收渠道，建設(shè)一批集中型回收服務(wù)網(wǎng)點。到 2025 年，建成較為完善的新能源行業(yè)廢舊物資回收利用體系。

 

（四）加強處置能力建設(shè)

 

11.推進工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)。著力補齊工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。加快完成寧波市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、臺州市鋁灰，紹興市印染污泥，紹興市、臺州市工業(yè)廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區(qū)工業(yè)邊角料等固體廢物處置能力建設(shè)。探索生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置與生活垃圾性質(zhì)相近的一般工業(yè)固體廢物，持續(xù)推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。

 

12.鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證開展社會化服務(wù)，有效降低廢物運輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險。

 

13.推進工業(yè)危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。落實危險廢物“一件事”改革要求，分行業(yè)、分類別制定工業(yè)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批” 原則，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施。落實生態(tài)環(huán)境部《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》要求，建立完善危險廢物經(jīng)營單位量化評級分檔管理制度，對危險廢物經(jīng)營單位基本情況和經(jīng)營行為進行實時評價，差別化監(jiān)管。到 2025 年，危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級完成率達 50%。

 

欄目4 利用處置行業(yè)領(lǐng)跑工程

 

1.推進處置能力匹配化。突出問題導(dǎo)向，著力補齊重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點種類工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。

 

2.利用處置領(lǐng)跑企業(yè)創(chuàng)建工程。培育一批工業(yè)固體廢物綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)。打造危險廢物處置行業(yè)頭雁工程，著力提升工業(yè)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)水平，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、打造運營服務(wù)平臺、完善政策體系機制。到 2025 年，全省工業(yè)固體廢物利用處置行業(yè)集聚度和國內(nèi)影響力明顯提高。

 

（五）提升監(jiān)督管理水平

 

14.加快工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化改革。完善“危險廢物在線”“一般工業(yè)固廢在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，迭代應(yīng)用場景與系統(tǒng)功能，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，建立智能監(jiān)測預(yù)警分析應(yīng)用模型，實現(xiàn)精密智控、整體智治。推動建立部門聯(lián)動的監(jiān)管機制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)領(lǐng)域有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用。

 

15.強化危險廢物鑒別組織管理。依法嚴(yán)格開展危險廢物鑒別，規(guī)范鑒別流程和鑒別結(jié)果應(yīng)用。組建浙江省危險廢物鑒別專家委員會，開展危險廢物鑒別報告抽查復(fù)核等工作。提升我省危險廢物鑒別環(huán)境管理能力，科學(xué)、高效地利用處置固體廢物。

 

16.開展工業(yè)固體廢物企業(yè)排查見底行動。落實企業(yè)主體責(zé)任，各設(shè)區(qū)市結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等工作，制定本市行動方案，開展工業(yè)固體廢物底數(shù)大排查。建立健全行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的企業(yè)監(jiān)管源清單，完善企業(yè)清單動態(tài)監(jiān)管機制和物質(zhì)流流向管理機制。建立工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管單位清單，推動落實工業(yè)固體廢物信息報告制度。

 

17.開展歷史堆場填埋場排查和清理整治。全面排摸非正規(guī)工業(yè)固體廢物堆場和填埋場，制定實施“一場一策”的清理整治方案，同步開展土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測，加強堆放或填埋地塊的污染管控。

 

（六）防范化解環(huán)境風(fēng)險

 

18.建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控機制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制和公檢法環(huán)稅執(zhí)法聯(lián)動機制，強化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動，落實舉報獎勵和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴(yán)厲打擊各類涉工業(yè)固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，重點打擊跨行政區(qū)非法處置特別是傾倒工業(yè)固體廢物和以尾礦處置、建筑垃圾利用等名義盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，并依法征收環(huán)境保護稅。建立健全事前預(yù)警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴(yán)懲的長效機制。進一步落實長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，依法簡化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。強化共享長三角信用信息平臺信用評價結(jié)果，加強對信用等級較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。

 

19.強化應(yīng)急處置管理能力。深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機制。建立健全廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強危險廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高危險廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織實施領(lǐng)導(dǎo)

 

建立《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)省級有關(guān)部門協(xié)同推進機制，加強各條線目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保落地見效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，2022 年年底前組織有關(guān)部門發(fā)布本地區(qū)污染防治規(guī)劃，分解落實目標(biāo)、確定重點工程項目，按步驟有計劃抓好落實。建立《規(guī)劃》實施情況評估機制，將工業(yè)固體廢物污染防治納入“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，2023 年、2025 年分別委托第三方評估機構(gòu)開展中期評估和總結(jié)評估。

 

（二）完善政策法規(guī)體系

 

貫徹落實新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》精神，配套出臺《危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范 通則》、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、飛灰廢鹽三年攻堅行動方案等制度文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化固廢治理的法律政策支撐。

 

（三）加大財稅金融支持

 

鼓勵各地加大對工業(yè)固體廢物污染防治工作技術(shù)研發(fā)的支持，引導(dǎo)更多社會資源投入工業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)固體廢物污染防治工作。落實國家相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，實施綠色金融激勵機制，激發(fā)市場主體活力，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化良性發(fā)展，探索依靠市場機制推動工業(yè)固體廢物污染防治的路徑和模式。

 

（四）加強人才隊伍建設(shè)

 

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構(gòu)的橋梁作用，鼓勵有條件地區(qū)加強國際交流合作，助力工業(yè)固體廢物污染防治工作縱深開展。推動與滬蘇皖在工業(yè)固體廢物污染防治的互促互補共贏，在一體化進程中補齊短板、強化優(yōu)勢。建立科研院所、高校、企業(yè)創(chuàng)新合作平臺和培訓(xùn)基地，推動科研成果轉(zhuǎn)化，形成工業(yè)固體廢物污染防治先進適用技術(shù)體系。

 

（五）加強輿論宣傳引導(dǎo)

 

結(jié)合固廢法普法和全域“無廢城市”建設(shè)，大力開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳引導(dǎo)，組織各類專題宣傳活動，加強各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，強化典型選樹，積極營造社會氛圍。

 

文章來源：46危廢

 

2022上海國際環(huán)保展將在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。