這是一次與環(huán)保有關(guān)的會(huì)議。會(huì)上專家作報(bào)告時(shí)透露的一組數(shù)字引得在場(chǎng)聽(tīng)眾投來(lái)關(guān)注的目光：在國(guó)內(nèi)參與調(diào)查的66個(gè)城市中，40%左右飲用水的全氟和多氟烷基物質(zhì)濃度超標(biāo)，華東和西南地區(qū)最為明顯；多氯聯(lián)苯污染主要集中于京津冀、遼東半島、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，位于典型工業(yè)城市的永定新河、海河、遼河沈陽(yáng)段和松花江哈爾濱段沉積物中濃度較高；得克隆在室內(nèi)灰塵中普遍存在，檢出率較高，且城市地區(qū)要高于農(nóng)村地區(qū)，北方地區(qū)要高于其他地區(qū)……

全氟和多氟烷基物質(zhì)、多氯聯(lián)苯、得克隆……說(shuō)起它們的名字會(huì)讓人感到陌生，但它們可能已遍及我們的生活環(huán)境。它們同屬于一個(gè)類別——新污染物。

在近日舉行的中國(guó)化學(xué)品綠色可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，石化業(yè)內(nèi)人士將目光齊聚新污染物，探尋治理之道。

每年新增千余種 新污染物分布廣而雜

我國(guó)是世界最大的化學(xué)品生產(chǎn)使用國(guó)，也是最主要的化工原料供應(yīng)國(guó)，在產(chǎn)在用的化學(xué)品超過(guò)5萬(wàn)種。

“隨著化學(xué)品的大量生產(chǎn)和廣泛使用，化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、回收和廢物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加大。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生表示，由化學(xué)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，由新污染物引起的環(huán)境損害與人體健康問(wèn)題日益顯現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

目前，已明確納入新污染物范疇的包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料四大類。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家介紹，新污染物可以從“新”和“污染”兩方面辨別。簡(jiǎn)而言之，新污染物一般是指新近被發(fā)現(xiàn)或關(guān)注的，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，且尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低也可表現(xiàn)出顯著的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與健康風(fēng)險(xiǎn)。與常規(guī)污染物不同的是，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性更強(qiáng)、治理復(fù)雜性更高。

新污染物涉及的領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活息息相關(guān)。以《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》新增列和正在開(kāi)展評(píng)估的化學(xué)品為例，短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、得克隆、毒死蜱、紫外線吸收劑等化學(xué)品的使用行業(yè)眾多，部分化學(xué)品還與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、半導(dǎo)體、航天產(chǎn)品等必需品密切相關(guān)。諸如短鏈氯化石蠟?zāi)晟a(chǎn)量可達(dá)百萬(wàn)噸以上，毒死蜱涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。但它們的替代品開(kāi)發(fā)較為困難，在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面存在沖突，這給新污染物治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

推進(jìn)治理迫在眉睫 立法、技術(shù)、評(píng)估等難題待解 近年來(lái)，我國(guó)政府將新污染物治理提到了前所未有的高度。

2021年11月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，針對(duì)新污染物實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》。2023年7月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出，把新污染物治理作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

“新污染物治理已成為我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新戰(zhàn)場(chǎng)。”全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)工程院院士王金南指出，新污染物治理將推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從霧霾、黑臭水體等感官指標(biāo)向更加長(zhǎng)期、隱蔽的新污染戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新污染物治理迫在眉睫。 多位專家表示，新污染物治理還面臨諸多難題。

首先，立法薄弱是突出短板。當(dāng)前，我國(guó)尚沒(méi)有國(guó)家層面的化學(xué)品環(huán)境管理法律法規(guī)，現(xiàn)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以末端治理、達(dá)標(biāo)排放、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)為主，且多以常規(guī)污染物為對(duì)象。這既無(wú)法滿足有毒有害化學(xué)物質(zhì)從源頭到末端管理的“全生命周期”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求，也不能為《新污染物治理行動(dòng)方案》的實(shí)施提供足夠的法律依據(jù)。

其次，我國(guó)新污染物研究處于起跑階段，相關(guān)技術(shù)比較匱乏。一方面，由于新污染物危害機(jī)理復(fù)雜、在環(huán)境中轉(zhuǎn)移和歸趨過(guò)程復(fù)雜、污染控制難度大，綠色替代品研發(fā)技術(shù)要求相對(duì)較高；另一方面，新污染物來(lái)源、途徑、機(jī)理尚不清晰，生態(tài)和健康毒性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等研究基礎(chǔ)薄弱，替代、減排、治理技術(shù)支撐不足，檢測(cè)分析方法缺失，配套技術(shù)規(guī)范和指南也不完善。

再次，現(xiàn)有新污染物管控機(jī)制不暢、管理能力不足。具體表現(xiàn)為：尚無(wú)明確的化學(xué)品環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門職責(zé)不明；管理部門內(nèi)部缺乏橫向和縱向的管理機(jī)制；專職工作人員有限；財(cái)政資金支持不足且缺乏穩(wěn)定的專職專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)；未開(kāi)展系統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，基層工作人員幾乎沒(méi)有新污染物管理能力。

除此之外，如何對(duì)正在生產(chǎn)和使用的化學(xué)品進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估并實(shí)施管控也是新污染物治理面臨的重大挑戰(zhàn)之一。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任陳瑛談道，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理面臨巨大的數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求，我國(guó)需要開(kāi)展大量數(shù)據(jù)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控等基礎(chǔ)性工作，以支撐新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控與治理。

石化行業(yè)既是化學(xué)品的生產(chǎn)者，也是供應(yīng)商。談及石化行業(yè)開(kāi)展新污染物治理面臨的困難，王金南認(rèn)為主要有4方面。一是我國(guó)石化行業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，部分領(lǐng)域存在技術(shù)門檻低、產(chǎn)品質(zhì)量要求低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展水平參差不齊、易發(fā)生價(jià)格戰(zhàn)等現(xiàn)象。二是行業(yè)面臨的綠色貿(mào)易技術(shù)壁壘嚴(yán)重，部分領(lǐng)域的發(fā)展速度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，供應(yīng)鏈前端核心技術(shù)的自主研發(fā)能力不強(qiáng)。三是企業(yè)自身管理能力有待提升，大部分生產(chǎn)制造企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境管理水平仍明顯落后于外企，還有部分生產(chǎn)制造企業(yè)不掌握風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的方法。四是國(guó)家整體化學(xué)物質(zhì)危害識(shí)別能力較為落后，國(guó)際談判和國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展易受牽制。

風(fēng)險(xiǎn)管理是核心 防控還需“篩”“評(píng)”“控”

“都有哪些物質(zhì)?從何而來(lái)?哪些物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)最高?哪些物質(zhì)需要優(yōu)先管理?哪些物質(zhì)現(xiàn)階段能管得了?”對(duì)于新污染物如何治理，王金南提出這樣5個(gè)問(wèn)題。他表示，新污染物治理要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念、全生命周期理念和優(yōu)先管理理念。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理理念為化學(xué)物質(zhì)管理的最核心理念，全生命周期理念和優(yōu)先管理理念嵌套于風(fēng)險(xiǎn)管理理念之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，新污染物治理應(yīng)構(gòu)建以“篩”“評(píng)”“控”為主線的防控思路。

具體來(lái)說(shuō)，“篩”“評(píng)”是方法和基礎(chǔ)，“控”是目的和手段，前者決定后者的內(nèi)容。“篩”是結(jié)合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況，從數(shù)以萬(wàn)計(jì)的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)中選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物，納入優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。“評(píng)”是針對(duì)篩選出的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，對(duì)其生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置全生命周期進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)錨定其中對(duì)環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)作為重點(diǎn)管控對(duì)象。“控”是對(duì)于經(jīng)“篩”和“評(píng)”確定的重點(diǎn)管控對(duì)象實(shí)施以源頭淘汰、限制為主，兼顧過(guò)程減排和末端治理的全過(guò)程綜合管控措施。 王金南還提到，構(gòu)建新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控體系，相關(guān)部門要著力實(shí)施五大戰(zhàn)略。包括要構(gòu)建新污染物治理法規(guī)制度、深化新污染物全過(guò)程管理、夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)、建立新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、強(qiáng)化新污染物治理科技支撐。與此同時(shí)，政府要通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控從突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控型向累積和突發(fā)兼顧型轉(zhuǎn)變。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周竹葉認(rèn)為，石化行業(yè)要主動(dòng)謀劃新污染物治理，積極落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。一是加快有毒有害化學(xué)品替代，強(qiáng)化源頭管控。認(rèn)真履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》等環(huán)境公約，圍繞管控化學(xué)品開(kāi)展替代技術(shù)和替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。二是推進(jìn)綠色技術(shù)改造，加強(qiáng)過(guò)程控制，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制修訂，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。三是深化污染綜合治理，減少污染排放。四是完善綠色制造體系，打造綠色化工。五是推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，履行社會(huì)責(zé)任。積極配合政府有關(guān)部門做好重點(diǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用信息調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估，掌握行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。

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