2025年，“十四五”即將收官，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的新階段，降碳減污協(xié)同增效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的新征程已經(jīng)開(kāi)啟。環(huán)保裝備制造業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、裝備高起點(diǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)前瞻性布局的重任。工業(yè)和信息化部作為環(huán)保裝備制造業(yè)的主管部門(mén)，一直以來(lái)承擔(dān)著引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，在2011年至今的十余年時(shí)間里，工業(yè)和信息化部先后發(fā)布了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》等重要引導(dǎo)性政策文件，極大推動(dòng)了環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重大環(huán)保裝備已能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，行業(yè)總產(chǎn)值由2011年的2700億元增長(zhǎng)至2024年的9200億元，年平均增速10%。近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2025﹞49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從國(guó)家層面引導(dǎo)加強(qiáng)環(huán)保裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、加大創(chuàng)新能力建設(shè)和先進(jìn)環(huán)保裝備推廣力度、推進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)裝備和工藝的降碳擴(kuò)綠改造、加大先進(jìn)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的宣傳推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化相融合的高質(zhì)量方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)加快構(gòu)建新增長(zhǎng)引擎。
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　　一、系統(tǒng)性布局和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化
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　　在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)產(chǎn)環(huán)保裝備制造核心技術(shù)主要來(lái)自國(guó)外，技術(shù)開(kāi)發(fā)主要圍繞市場(chǎng)急需和盈利空間較大的實(shí)用領(lǐng)域，引進(jìn)與合作是環(huán)保裝備企業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要來(lái)源，以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱；80%的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新來(lái)自于高校、科研院所，2020年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保裝備有效專(zhuān)利共288305件，其中，發(fā)明專(zhuān)利15546件，專(zhuān)利數(shù)量位居世界第一，但存在技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，研發(fā)過(guò)程難以與企業(yè)形成合力，易忽視復(fù)雜工況下的工程化適配問(wèn)題，同時(shí)研發(fā)成果缺少行之有效的中試平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化的驗(yàn)證，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%——70%的科技成果轉(zhuǎn)化率相比有顯著差距。
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　　《意見(jiàn)》聚焦高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機(jī)物識(shí)別監(jiān)測(cè)等環(huán)保領(lǐng)域“卡脖子”難題關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展“揭榜掛帥”，以需求導(dǎo)向激發(fā)創(chuàng)新主體活力。支持創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)以“公司+聯(lián)盟”的模式整合優(yōu)勢(shì)資源。同時(shí)推動(dòng)環(huán)保裝備中試平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)環(huán)保裝備場(chǎng)景適配性要求高的特點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭搭建高水平中試平臺(tái)，為污染防治急需的高性能水處理膜、揮發(fā)性有機(jī)物治理裝備、新污染物檢測(cè)設(shè)備等提供產(chǎn)品性能測(cè)試、設(shè)備應(yīng)用驗(yàn)證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。以“企業(yè)出題、能者答題、市場(chǎng)閱卷”的形式，遴選優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)有效打通技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的“最后一公里”。
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　　二、機(jī)制創(chuàng)新與供需銜接發(fā)力，加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用
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　　近年來(lái)，隨著市場(chǎng)需求帶來(lái)的變化，我國(guó)環(huán)保裝備行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題日益突出，市場(chǎng)呈現(xiàn)“低端擁擠、高端缺失”的結(jié)構(gòu)性矛盾。全行業(yè)90%以上的企業(yè)為中小型企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、趨同化嚴(yán)重，“價(jià)格戰(zhàn)-低利潤(rùn)-弱研發(fā)”的惡性循環(huán)問(wèn)題凸顯，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣難度大。
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　　《意見(jiàn)》推動(dòng)建立以用戶(hù)端為主導(dǎo)的采購(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶(hù)綜合先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的性能、效率、能耗、水耗、壽命、運(yùn)維等多方面指標(biāo)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)規(guī)則落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購(gòu)導(dǎo)向。同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的宣傳推廣力度，在用戶(hù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上發(fā)布環(huán)保技術(shù)裝備推薦清單，讓優(yōu)質(zhì)的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備進(jìn)入更多用戶(hù)視野。同時(shí)從國(guó)家層面強(qiáng)化全鏈條供需對(duì)接服務(wù)，打通供需信息不對(duì)稱(chēng)堵點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》等政策指南，并鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)企業(yè)、高校院所等開(kāi)展先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)交流、供需對(duì)接活動(dòng)，自上而下、由內(nèi)而外促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
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　　三、“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，多維創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局
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　　當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主掌控能力提出了更高要求。《意見(jiàn)》針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提出環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，長(zhǎng)板技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題的工作目標(biāo)，努力構(gòu)筑自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，拓展新動(dòng)能，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高級(jí)化邁進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。
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　　此外，《意見(jiàn)》圍繞加快培育發(fā)展智能制造新模式新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)模式從大規(guī)模流水生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向定制化規(guī)模生產(chǎn)、組織模式從競(jìng)爭(zhēng)與壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同共享、產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)制造型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快仿真模擬軟件、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)制造技術(shù)迭代和質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展。

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